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【纪实】摸清资源家底 服务壮美广西——广西第三次国土调查掠影
发布日期:2022-09-18 11:58   来源:未知   阅读:

  自然资源是生存之基、发展之本、财富之源、生态之要,是经济社会发展的重要物质基础和空间载体。

  党的十八大以来,中央把加强生态文明建设提到前所未有的高度,赋予了自然资源部门“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的历史新使命。因此,摸清自然资源家底,既是生态文明建设和自然资源管理体制改革的新要求,也是促进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

  2017年12月,广西启动了第三次土地调查。其后,为适应新成立的自然资源部门职责变化,统筹考虑“山水林田湖草海”等自然资源调查,按照国家统一部署,第三次土地调查调整为第三次国土调查(以下简称“三调”)。

  广西从牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”出发,高起点谋划、高标准推进、高质量落实“三调”工作,在较短时间内构建了覆盖自治区、市、县三级的“三调”领导机构,做到机构、人员、场地、制度、经费“五到位”。

  自治区自然资源厅党组高度重视,多次召开专题会议研究“三调”工作,并深入一线协调解决工作中出现的难点、堵点问题。图为该厅相关领导野外开展图斑核查工作。

  自治区领导多次听取全区“三调”工作情况汇报,多次研究部署全区“三调”工作,将“完成第三次国土调查任务”列入《2018年自治区政府工作报告》《2019年自治区政府工作报告》及2019年自治区党委、政府重点督查检查考核事项清单。

  自治区自然资源厅党组高度重视,多次专题研究“三调”工作,厅党组书记、厅长陈建军及分管厅领导多次到市县及作业单位检查、指导“三调”工作推进情况,及时解决工作中出现的难点、堵点问题,确保调查工作顺利开展。

  “三调”与前两次土地调查相比,工作之艰巨、时间之紧急、任务之繁重、精度要求之高,压力之大,前所未有。

  2020年初,“三调”工作进入关键阶段。面对突如其来的新冠肺炎疫情,自治区“三调办”在严格落实疫情防控要求的同时,优化工作流程、创新工作方式,在全区范围组织各级“三调办”、监理单位、作业单位开展网络视频培训。2020年3月以后,随着疫情防控形势逐渐好转,“三调”工作全面有序复工复产,全力推进。

  在调查过程中,各级“三调办”与作业单位密切配合、齐心协力,克服各种困难。如国家要求不一致图斑需要实地举证,尤其是设施农用地必须提供内部照片,面对非洲猪瘟影响,养猪场无法接近拍摄,采取了承诺举证;遭遇恶劣天气无法开展外业工作,以及边境雷区、捕兽陷阱等种种危险,采取了承诺举证、无人机举证、分类型举证、影像举证等多种举证方式开展调查,保证工作不掉线 密切配合 从严把关确保数据真实性

  山水林田湖草海是大自然的生命共同体,构建“1+N”调查体系,是中国特色社会主义进入新时代对“三调”提出的新要求。

  为不折不扣落实党中央提出的“宁要数据的真实性,不要虚假的前后一致性”,以及自然资源部部长陆昊提出的十六字方针(“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”)的批示精神,确保成果真实、准确、可靠(即自动筛查差错率不超过1%;重点地类图斑和不一致图斑的差错率不超过3%;一致图斑的地类差错率不超过1%;边界差错率不超过3%),自治区“三调办”采取了“源头把控、试点先行、监理跟进、全面核查”的有力举措。

  广西先后组织开展了11期共计3000余人参加的技术培训,从源头上把住作业队伍和作业人员质量关。图为在柳州市举办的第一期业务培训班现场。黄尚宁/摄

  ——调查之前,自治区“三调办”印发了《关于调查承担单位有关问题的通知》,从公开择优选取调查队伍、加强调查队伍监管、加强廉政风险防控等方面,统筹指导各市县规范选择调查承担单位。先后组织开展了11期共计3000余人参加的技术培训,对考试达不到90分的全部要求补考直至通过,从源头上把住了作业队伍和作业人员的质量关。

  ——调查之初,以梧州市龙圩区、贵港市港北区、玉林市北流市3个县(市)土地调查示范为契机,围绕“三调”工作内容、技术标准、项目管理等方面进行了一系列专题研究,形成了可操作、可借鉴、可复制的经验。一批从各部门抽调来的业务精、技术好、能力强的专家组成技术咨询组,定期召开“三调”技术例会,及时回答各地遇到的疑难问题,努力做到“小事不过夜,大事不过周”。

  ——自治区“三调办”按照“建立国土调查监理机制,全过程跟踪检查”的要求,坚持把过程质量监督检查与监理作为“三调”质量管理的重要环节来抓,专门制定了《广西第三次国土调查过程质量监督检查与监理工作实施方案》,并安排专项经费委托第三方质检机构,重点从工作情况、人员投入、技术设计、资料收集、技术培训、项目进度监理、首件成果质量检查、成果质量核查等八个方面开展过程质量监督检查与监理工作,对调查过程中发现操作不规范、程序不到位问题,及时提醒,及时纠正。

  在河池市金城江,调查人员在现有土地利用现状上重新采集勾绘每一个作业图斑,做到一、二级检查100%,外业可疑图斑核查率100%,外业举证照片合格率100%。

  在北海市涠洲岛20多平方公里测区,调查人员带着3613个举证图斑任务,走遍海岛每一个角落,仔细对照核查岛上每一种地类现状,做好地类调查和标注,确保调绘数据真实可靠。

  田野中留下“三调”技术人员忙碌的身影。调查技术人员在全州县天湖水库测区工作。黄葛炎/摄

  ——为保证“三调”成果的真实性和准确性,国家和地方建立了县市级自检、省级检查、国家级核查三级检查制度,每一阶段成果需经过“三级”检查合格后方可转入下一阶段。在自治区级核查过程中,广西充分运用遥感、地理信息系统、全球导航卫星系统和国土调查云等技术手段,采用自动比对与人机交互检查相结合,内业核查、“互联网+”在线核查和外业实地核查相结合的技术方法,对“三调”成果进行全方位核查,确保做到不放过一个疑点、不遗留一个死角、不漏掉一项指标。

  各作业单位采取在线核查和外业实地核查相结合的技术方法,确保“三调”数据的真实性。图为外业工作人员利用无人机进行图斑举证。

  在自治区级核查中,广西“三调办”共组织了5家调查经验丰富、水平较高的单位,利用10个月时间对每个县(市、区)调查成果进行全面、反复检查。在初始调查阶段,共核查图斑960余万个;在统一时点阶段,共核查图斑800余万个。

  各作业单位内业工作人员加班加点,确保按时按质完成“三调”任务。图为工作人员在认真进行图斑核查。周燕芳/摄

  2020年8月,广西111个县(市、区)的“三调”统一时点更新成果全部提交全国“三调办”核查;11月,经修改完善后的成果全部通过国家“三调办”核查。

  征途漫漫,风雨兼程。1590.7万个图斑,这是广西第三次国土调查的工作量。承担作业的3000多名技术人员在广袤的八桂大地上,不辞辛劳获取的串串成果数据,必将在推动广西经济社会高质量发展、维护国家粮食安全、落实最严格的耕地保护制度、促进自然资源资产产权制度改革、保护海岸线等方面发挥积极作用,为广西国土空间规划编制打下坚实的基础,为建设新时代中国特色社会主义壮美广西提供强大而有力的支撑。

  2017年12月,自治区启动第三次土地调查并成立第三次土地调查领导小组。

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